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关于加强村集体资金资产资源管理工作的意见
发布日期:ag百家号0环亚ag88手机|优惠ag百家号年04月环亚ag88手机|优惠7日  来源:区委办

中共麒麟区委 麒麟区人民政府

关于加强村集体资金资产资源管理工作的

意    见

              (ag百家号0环亚ag88手机|优惠环亚ag88手机|优惠年环亚ag88手机|优惠环亚ag88手机|优惠月亚游ag官网|注册日)

 

为深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神,稳定和完善农村基本经营制度,切实维护村集体经济组织和农民群众的合法权益,加强农村基层党风廉政建设,按照《农业部关于进一步加强村集体资金资产资源管理指导的意见》(农经发〔ag百家号009〕4号)和省市有关文件精神,结合我区实际,现就加强村集体资金资产资源(以下简称“三资”)管理,提出如下意见。

一、充分认识加强村集体三资管理的重要意义

村集体“三资”属于村(组)集体经济组织全体成员所有,是发展村集体经济和实现农民共同富裕的重要物质基础。加强村集体“三资”管理,是稳定和完善农村基本经营制度,维护集体经济组织和农民群众的合法权益的重要载体;是健全民主决策、民主管理、民主监督机制,加强农村党风廉政建设,密切党群干群关系的重要手段;是盘活村集体存量资产,壮大村集体经济实力,增强集体经济组织为农户服务的功能,增加农民财产性收入的有效途径。随着我区统筹城乡发展力度加大,新农村建设步伐加快,村组集体公益性基础设施建设范围不断扩大,村集体“三资”存量逐年增长,群众的关注度在提高,管理的难度和深度在增加。村集体“三资”管理虽经过多年努力,但仍存在一些管理不规范和松懈的地方,有的资产资源底数不清,有的管理措施不到位,难于有效防止资产资源流失等问题。这些问题如得不到有效解决,将会严重损害村集体经济组织和人民群众的根本利益。为此,全区各级各部门要从维护农村社会稳定,推进源头治腐、构建和谐社会、促进社会主义新农村建设的高度,充分认识加强村集体“三资”管理的重要性和紧迫性,将村集体“三资”管理工作摆上重要议事日程,采取有效措施,强化监督管理,切实把这项工作抓紧抓好。

二、加强村集体三资管理的基本原则、工作目标和主要内容

(一)基本原则。

民主管理的原则村集体“三资”管理要充分尊重农民意愿,切实保障农民群众对集体“三资”占有、使用、收益和分配的知情权、决策权、管理权、监督权。

公开透明的原则村集体三资”的使用和收益应当向全体成员公开,资产和资源的承包、租赁、出让应实行招标投标或公开竞价,集体物资购置应实行公开集中采购;工程项目建设应实行公开招投标。

规范运作的原则要建立健全村集体“三资”监管工作流程和各项规章制度,把村集体“三资”管理置于规范的操作程序之中,真正做到依法依规办事,从而实现村集体“三资”规范化管理、高效化营运、全程化监督。

成员受益的原则遵循村集体“三资”管理的规律和特点,采取不同的经营模式和管理方式,提高经营管理水平,确保集体资金资产资源的安全高效和保值增值,让农民群众随着村集体经济的不断壮大得到更多的方便和实惠。

委托代理的原则村集体“三资”管理实行委托代理制度,即村(居)委会的“三资”由乡镇(街道)“三资”委托代理服务中心监督管理,村(居)民小组的“三资”由村(居)委会监督管理。委托管理时应按程序签订委托代理协议。

(二)工作目标。通过健全制度、规范管理、强化监督、加强服务,逐步形成产权明晰、权责明确、经营高效、管理民主、监督到位、农民受益的村集体“三资”管理体制和运行机制。

(三)主要内容。

环亚ag88手机|优惠.明确村集体三资的概念:村集体三资中的资金是指村集体经济组织所有的现金、存款和有价证券等货币资金;资产是指村集体经济组织所有的房屋和其他建筑物、机械设备、农田水利设施、道路、文体设施、工具器具、库存物资、应收款项等;资源是指依法属于村集体经济组织所有的土地、果园、森林、山地、荒地、滩涂、河道、水面等自然资源。
   ag百家号.村集体三资管理的主要内容:是在村集体资金、资产、资源管理中实行五统一,即统一制度、统一审核、统一核算、统一公开、统一归档。
     统一制度。各乡镇(街道)制定统一的村集体财务预决算、货币资金管理、开支审批等管理制度,特别是对村干部报酬、公务支出等相关内容做出明确规定,保证村集体财务使用得当,收支有序,资产、资源安全及有效使用。

 统一审核。代理服务中心对各村的原始收支凭证进行严格审核,并实行谁审核谁负责的岗位责任制。对不符合财务核算和民主管理规定的票据凭证,退回重新补办手续;对违反财务管理制度的不予入账,并迅速纠正。
     统一核算。代理服务中心对所服务的村(社)进行统一的会计核算,并统一编制会计报表和财务公开表。村报账员负责村日常收支活动,并按照财务制度及时到代理服务中心结算。各村必须将所有的财务收支纳入代理服务中心核算,严格执行 收支两条线,严禁坐收坐支和私设小金库
    统一公开。各村的财务公开内容由代理服务中心统一提供,逐笔逐项每月公开。村每季度在村务公开栏向村民公布,公开栏旁设置意见箱。代理服务中心和村(社)要及时解决群众反映的问题。
  统一归档。村(社)移交的三资档案由代理服务中心统一建档管理,统一配套档案室,分村设立档案柜。凡群众要求查账的,须经代理服务中心主任批准,派群众代表和民主理财小组人员一起查询。

三、工作方法和步骤

(一)动员部署阶段(ag百家号0环亚ag88手机|优惠环亚ag88手机|优惠年9月)

区政府成立村集体“三资”管理统筹协调领导小组,制定具体实施意见,召开动员部署会,对工作进行安排部署。乡镇(街道)成立相应机构,对清产核资做出具体安排部署。

(二)清产核资阶段(ag百家号0环亚ag88手机|优惠环亚ag88手机|优惠年环亚ag88手机|优惠0月至ag百家号0环亚ag88手机|优惠环亚ag88手机|优惠年环亚ag88手机|优惠ag百家号月

环亚ag88手机|优惠、三资清查。各乡镇(街道)组织对村集体经济组织所有的“三资”进行全面盘点,逐项清查、逐一核实,全面摸清“三资”的存量、种类和分布。同时对历年来的经济合同进行清理登记,查清合同承包期、承包量、合同履行主要内容等情况,建立起合同管理档案。

ag百家号、界定产权。乡镇(街道)对村组集体清查填报的各种资产资源的所有权归属关系进行确认核实。

亚游ag官网|注册、价值核实。对界定产权后的村集体经济组织所有的各种资产资源,依照国家有关规定进行核实,确定合理价值。

4、公开公示。将经产权界定、价值核实后的各种资产资源登记制表,分别在本区域内通过召开群众会、户主会,并张贴的方式进行公布,公示期不得少于7天,主动接受群众监督。群众有疑问的应进行重新核实,并答复群众,确保准确无误。

5、建立台账。各村(社)要指定专人负责“三资”登记、建档管理,按村、组分别建立明细台账,详细录入经清查核实后的各种资产资源数据,并按规定调整会计账目。同时,由乡镇(街道)统一组织填制汇总清产核资报表,并形成综合工作报告上报区领导小组办公室。

(三)完善机制阶段(ag百家号0环亚ag88手机|优惠ag百家号年环亚ag88手机|优惠月至ag百家号月)

各乡镇(街道)要结合自己实际,在原有管理制度的基础上查缺补漏,形成一套行之有效的“三资”管理制度,建立起信息真实、结构完整、功能齐全、操作简便,融信息采集处理、实时传递、查询汇总、统计和监督管理、网络预警于一体,区、乡镇(街道)、村、组四级共享的村集体三资监管平台。逐步探索全区实行统一软件标准,设资金管理、资产管理、资源管理、经济合同管理、三资公开、三资预警以及报表管理和领导查询监管等八个模块的网络管理体系。有条件的地方,要积极探索集体资产股份制管理。

(四)检查验收阶段(ag百家号0环亚ag88手机|优惠ag百家号年亚游ag官网|注册月)

区统筹协调领导小组对各乡镇(街道)村集体“三资”管理工作情况开展专项检查和验收,对存在的问题限期整改,并将检查验收情况纳入年度政府综合考核内容,实行责任追究。

四、工作措施和要求

(一)加强组织领导。为稳步推进我区村集体“三资”管理工作,区委、区政府决定成立村集体“三资”管理统筹协调领导小组,由分管农业的副区长任领导小组组长,区纪委、监察局、财政局、审计局、农业局、林业局、国土局、民政局、司法局、工商分局等部门为成员单位,负责组织协调、工作方案的制订和相关管理制度的制订。领导小组下设两个办公室:一是在区城乡建设局设立农村项目建设管理指导办公室,负责对村集体工程项目建设的招投标、建设合同的签订、备案、竣工检查验收的指导与管理。各乡镇(街道)要成立以行政主要领导为组长,由纪检、村建、水务、国土、财政、经营管理等部门的负责人为成员的村集体工程项目建设招投标领导小组,负责本地的村集体工程项目建设管理工作,在乡镇(街道)村建所加挂村集体工程项目建设招投标领导小组办公室牌子,具体负责本地村集体工程项目建设的招投标、项目预算决算和工程验收、档案资料的管理等日常工作。

二是在区农业局设立村集体“三资”管理指导办公室,负责村集体“三资”管理的日常工作。各乡镇(街道)要成立相应的领导班子和工作机构,负责本区域村集体“三资”监督管理的组织实施和工作指导。

(二)明确责任分工。区纪检监察部门要切实加强对村集体资产“三资”管理工作的监督检查,加大对违法违纪案件的查处力度;财政局、审计局、农业局、林业局要认真履行职责,切实加强农村“三资”管理指导工作,对政策落实不到位、制度执行不严格、造成工作严重失误的,要及时调查处理;国土局要加强对村集体土地、集体建设用地、矿产等资源等的管理与协调;民政局负责指导村级组织完善民主议事程序,落实民主决策、民主管理、民主监督等工作;司法局要对村集体资产资源纠纷提高法律援助服务。

(三)完善管理制度。按照村集体财务管理规范化建设要求,进一步规范完善村组集体财务收支预决算制度、现金银行存款管理制度、非生产性开支控制制度、财务开支审批制度、财务公开制度、民主理财制度、债权债务管理制度,以及村干部经济责任、离任和重大项目审计等各项制度。结合当前实际,针对薄弱环节,还应重点健全完善以下管理制度。

  环亚ag88手机|优惠、民主管理制度。凡关系村组集体经济组织成员切身利益的事项和重大经济活动,包括本集体经济组织财务收支预决算、产权制度改革、收益分配、资产处置以及其他涉及成员切身利益的重大事项必须按四议两公开的要求,履行民主程序,接受群众监督。

ag百家号、票据管理制度。村集体经济组织各项业务收入活动必须使用《云南省村集体经济专用收款收据》,做到应收尽收,杜绝“小金库”,确保核算的真实性。

亚游ag官网|注册、资产台账管理制度。结合村集体三资清查,全面建立村集体资产台账,如实记载和反映本集体经济组织所有资产现状、价值、收益和变动情况等。资产台账登记区分经营性资产、非经营性资产和资源性资产,并实行动态管理。定期开展清产核资工作,做到账实、账证、账账相符。

4、招投标制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设,特别是数额较大的工程项目建设,要按照公开、公正、公平的原则,采取公开招标投标方式进行。

5、经济合同管理制度。集体资产的承包、租赁和转让以及集体公益事业建设等必须签订书面合同,并严格履行合同。经济合同及相关资料报乡镇(街道)三资”委托代理中心备案。

6、收益分配制度。村集体三资收益归集体经济组织所有,收益分配要实行收支统一管理和审报审核制,主动接受上级部门的监管。

(四)强化村集体三资管理信息化建设要努力构建区、乡、村三级集体三资管理网络平台,全面推行三资触摸屏查询系统,促进村三资管理的科技化、信息化;建立完善监管网络。进一步拓展现有农村财务监管网络系统的功能,建立村组集体三资管理信息化平台,逐步实现区、乡镇(街道)、村(社区)三级联网。加强村组集体三资网络数据库建设,将村级财务收支的原始凭证、村级资产资源的实物图片、承包租赁合同、招投标文件等原始资料,通过扫描或图片上传的方式录入管理系统。有条件的乡镇(街道)、村(社区)可设置查询终端,便于群众随时查询村组集体三资状况。各乡镇(街道)要将村组集体三资监管网络系统建设列入信息化建设项目,给予资金保障。区级财政对各乡镇(街道)建成的村组集体三资监管网络给予一定的资金补助。

(五)积极推进农村集体产权股份制改革在农村集体经济实力比较雄厚,有集体企业的地方,把推进农村集体产权股份制改革作为当前和今后一个时期深化农村产权制度改革的重要任务,以清查核实资产、明晰产权主体、规范经营行为为主要内容,积极推进村组集体经营性资产、公益性资产和资源性资产全额折股量化,通过以集体资产所有权置换股份合作社股权,加快农村土地承包经营权流转,加快农村劳动力转移输出步伐。在改革模式上,根据各地实际情况,建立资金、资产、资源三合一的综合性股份经济合作社,或根据资产性质建立土地股份和社区股份等合作社;在股权享受上,遵循依据法律、尊重历史、照顾现实、公平公正的原则,有效解决农村各类特殊人群的权益享受问题,避免因农村集体经济组织股权享受对象自主界定不规范造成对各类特殊人群利益的损害;在股权管理上,股份经济合作社要及时向农民颁发股权证,发生依法继承、赠与或转让等股权流转的,及时变更股权证,确保农民实际股权份额与股权证书记载相一致。

(六)搭建村集体产权交易平台。积极探索建立村集体资产产权综合交易指导管理机制,乡镇(街道)依托村集体三资委托代理服务中心开展交易服务业务。逐步拓展农村产权交易服务的内容,按照先易后难、由点到面、先试后推、循序渐进的原则,积极引导农村各类产权(资源)流转通过农村产权交易平台,通过协议转让、拍卖、招投标、网络竞价等方式,提升产权资源价值,降低交易成本。机构成立后,各乡镇(街道)村组集体产权资源依法采取转让、出租、入股或其他方式流转的,原则上都要进入农村产权交易平台进行公开、公平交易,以进一步规范农村产权交易行为,实现权力阳光运行。

(七)严肃工作纪律。村集体“三资”管理统筹协调领导小组要切实加强对工作推行过程的跟踪监督,对可能出现的一些倾向性、苗头性问题要早打招呼,早敲警钟,防微杜渐,及时纠正。要严肃工作纪律,对侵占挪用集体财物、违反规定擅自处置资产资源、监管人员失职失管等行为,要根据有关规定严肃追究相关责任人的责任。

(八)强化审计和监督检查

一是强化集体资金管理对额度较大的资金使用、大宗物品采购和建设工程实行集中、公开采购和招投标方式,对预算、决算、招投标、价格、质量等重要环节严格审验,对上级各项支农惠农政策、现金和物资补贴兑现,优抚、救灾、救济款物发放,征地补偿费分配,集体资源发包收益,集体建设用地收益等进行重点审计。

二是强化村集体资产管理。村集体资产有下列情形之一的,应当进行资产审定评估:集体资产拍卖、转让;集体所属企业兼并、出售、联营、破产清算;集体经济组织资产实行股份合作制;依照国家有关规定,需要进行评估的其他情况。进行集体资产评估必须委托经管部门或具有合法资格的其他社会中介组织办理,评估结果要提交村民代表会议审定。

三是强化村集体资源管理。农村家庭经营承包的土地、林地等集体资源的发包经营必须严格按照《农村土地承包法》等相关法规的规定进行,承包关系确立后应及时向承包者颁发《农村土地承包经营权证》或《林权证》,在承包期内不得随意调整或变更。要强化对村组集体所有的机动地、建设用地、林地、草地、荒地、滩涂的管理,实行开发、承包经营竞价制,签订正式书面合同,报乡镇(街道)“三资”委托代理中心登记审核备案。

四是实现网络监督各地要加快农村三资管理系统网络平台建设,推进农村三资管理科技化、信息化,实现监管范围从单一的财务监管向农村三资监管延伸。充分发挥网络平台的实时查询、实时分析、实时监管功能,提升农村三资监管水平。

(九)规范账务处理。各乡镇(街道)“三资”管理工作机构要严格执行《村集体经济组织会计制度》的有关规定,做到先理财、后审批、再入账。发生各项财务收支时,必须取得或填制有效的原始凭证,由经手人和证明人签字并注明用途,按规定程序审批后,由代理会计及时规范地进行账务处理。

(十)保障经费落实。为确保圆满完成我区村集体“三资”清查工作,建立健全村集体“三资”管理长效机制,区政府ag百家号0环亚ag88手机|优惠环亚ag88手机|优惠年预算60万元清产核资专项经费,用于建立健全村集体“三资”管理台账、网络平台建设,实行动态监测,并从ag百家号0环亚ag88手机|优惠环亚ag88手机|优惠起每年预算ag百家号0万元专项经费用于村集体“三资”管理长效运行和系统维护。各乡镇(街道)要结合本辖区实际,预算必要经费,保障工作落到实处。

(十一)健全考核机制。乡镇(街道)要把三资管理工作纳入对各村(社)的年度工作考核内容。要建立健全对村集体